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完善制度,履行程序,构建防腐有效机制!
发布时间:2019/11/27      浏览:230次

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策,从构建权力运行体系、形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反腐体制机制创新和制度保障等方面,提出了明确的要求和措施。这对于全面推进惩治和预防腐败体系建设,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治目标,具有重大的意义。对于如何构建有效的防腐和监督机制并按照程序落实执行,本人认为应着重做好以下几个方面。

一、强化权力运行、制约、监督体系,推进管理体系建设

必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制,建立“权力运行”的程序和保证监督运行的机制,推进法规、制度方面的建设。有效的、激励性的法规制度,是保证。强化权力运行制约和监督、确保权力规范运行,就是要把权力关进制度的笼子里,加强对权力运行的制约和监督。加强廉政建设,要提高惩戒的力度,做到违法必究、违纪必惩,使职工、群众相信,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处。人性有善恶两面,避免人性向恶,既要道德约束,更要有制度作基础。把权力关进制度的笼子里,就是用制度管权管事管钱管人,按程序办事,按规矩办事。财权物权部门是腐败易发多发区,需要进一步深化完善和改革,加强对监管权力的监督,使得权力运行透明、程序公开,确保不易腐、不能腐。要健全督促检查、绩效考核和问责制度,确保单位的决策部署贯彻落实到位,决不允许有令不行、有禁不止,让权力在阳光下运行。

  科学配置部门的权力和职能,明确职责定位和工作任务,做到定位准确、边界清晰,权责一致、人事相符,各司其职、各负其责,依照法定权限和程序行使权力。按照不同性质的权力由不同部门行使的原则,实行决策、执行、监督职能相分离。

二、加强对党员干部行使权力的制约和监督,确保权力正确行使

  从实践看,由于权力制约不力、监督乏力,少数党员领导干部把权力作为谋取个人利益的工具,习惯凌驾于组织之上,大搞一言堂,严重损害了党在人民群众中的形象。地位越高,权力越大,就越应受到制约和监督,决不允许存在超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民。

要建立权力制约机制。关键是对权力进行分解,使之相互联系、相互依存、相互制约。权力的滥用,往往是因为没有规则,具有很大的随意性。程序就是规则,违反程序就是违规。过程程序决定了权力运用必须遵守程序规则,否则,就会出现权力滥用,甚至造成失误或损失。没有制约和监督的权力是很可怕的。这就要对权力的运用制定相应的程序,如审批程序、执行程序等等。加强对程序的监督,本身就防止了权力运用的随意性,减少了权力滥用的机会和空间,接受社会各界和人民群众的监督。

加强对党员干部的廉洁教育和严格监督,采取行政监察和审计监督相结合、相配合。开展执法监察、效能监察和廉政监察,推进权力依法行使和公开透明运行。建立健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,规范运用互联网监督,为民众提供参与监督的渠道。应创造条件、拓宽渠道方便群众监督。当然,也要保证网络监督在正常法规和程序运行,决不允许通过网络采取不合法的手段影响引导误导群众。

三、完善公开制度,让权力在阳光下运行

 公开是监督的重要条件,必须对权力进行公开的“晒权”、“阳光化”,让权力在阳光下运行。没有公开就没有真正的监督,权力也就谈不上关进制度的笼子。没有公开就没有威慑力,制度就形同虚设。没有公开就会失去公众的信任,制度就会降低公信力。要通过不断加强网络舆论监督,推进权力运行公开化、规范化,完善办事公开制度,让权力真正在阳光下运行。公开各种监督方式:网络、举报、信件等等,对于以上要件件有结果、有报告。简化、优化程序、提高办事效率,促进隐性权力公开化、显性权力规范化,使阳光照进权力运行的每一个角落。

四、创新反腐倡廉体制,提高反腐败法治化水平,为深入推进反腐败提供制度保障

 要针对重点对象、重点领域和关键环节,逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。进一步完善利益冲突回避制度,如公务回避、任职回避、地域回避制度;进一步完善并严格执行党员干部担任公职和社会组织职务等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。健全领导干部报告个人有关事项等制度。加强巡视监督,鼓励基层职工参与监督,提供线索和举报。及时发现问题,形成震慑。真正做到早发现、早报告,遏制腐败发生。

五、树立和弘扬优良作风,促进党风政风常态化建设

  落实中央八项规定,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,树立和弘扬优良作风,确保作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。领导干部要带头改进工作作风、深入基层调查研究,完善直接联系和服务群众制度。督促党员领导干部带头改进工作作风、联系群众,坚持一级做给一级看,用做出真样子代替喊破假嗓子,切实发挥示范引领作用。健全领导干部深入基层调查研究机制,引导领导干部自觉到群众中去,从职工群众伟大实践中汲取智慧和力量,听取群众的呼声。认真听取群众的意见和建议,按群众意愿改进提高工作水平,着力解决群众反映强烈的突出问题,实现干部联系群众的常态化。

【作者】齐英双【单位】纪检监察室
打印】 【关闭 【责任编辑】 王轶